Фирменный Автосервис

 

 

Основные направления обеспечения экономической безопасности России в кризисной ситуации

обеспечение экономической  безопасности России
В условиях переходного кризисного периода, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо обеспечить оптимальное его влияние на процесс воспроизводства путем устойчивого воздействия на макроэкономические параметры, целенаправленного регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации.
Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны в кризисной ситуации включает в себя следующие элементы:
объективный всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;
разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
организация работы но реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности.
Ряд указанных элементов государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должен осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.
В целях обеспечения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая с наименьшими потерями регулировать важнейшие экономические преобразования, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии (условия) государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.
Реальным механизмом контроля за реализацией государственной политики в области обеспечения экономической безопасности является мониторинг экономической безопасности, главные цели которого:

  • создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ;
  • оперативное обеспечение органов государственной власти РФ и ее субъектов информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможным последствиям, а также прогнозами в этой области;
  • информационное взаимодействие всех органов власти;
  • контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.
  • В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней):
  • общий (федеральный);
  • функционально-ведомственный;
  • региональный.

Для достижения целей организации мониторинга необходимо решение следующих задач:

  • разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга, с целью сбора и оценки информации, используя пороговые значения и критерии экономической безопасности;
  • разработка механизма получения информации о состоянии угроз экономической безопасности;
  • обеспечение оперативного анализа поступающей информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности.

Анализ предлагаемых российскими экономистами схем мониторинга экономической безопасности (одна из которых представлена нарис. 1.4) позволяет сделать вывод о чрезвычайной сложности поставленной задачи, требующей иногда специальных исследований.
Создание глобальной системы мониторинга экономической безопасности возможно только на основе использования для оценки угроз всех инструментов регулирования, информации, нормативно-правовых документов, прогнозов и программ. Для этого необходимо скоординированное участие органов федеральной и региональной исполнительной власти на основе единого методического документа, имеющего статус правительственного решения.
Одной из ключевых проблем организации мониторинга безопасности является разработка методологии экспертизы нормативно-правовых актов на предмет их воздействия на уровень обеспечения экономической безопасности. Каждый законопроект, поступающий в Совет Федерации, должен подвергаться экспертизе с целью выявления его соответствия или несоответствия законам, связанным с национальной безопасностью, а также основополагающему Закону о бюджете (предполагает данный законопроект дополнительное бюджетное финансирование или нет). Экспертиза основывается на использовании соответствующих критериев, по которым можно осуществлять оценку законопроектов. Анализ результатов отечественных исследований в этой области позволил определить базисные группы критериев оценки федеральных законов на соответствие государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации последующим направлениям:

  • соответствие норм предлагаемого Федерального закона целям и задачам государственной стратегии экономической безопасности (по количественным и качественным макроэкономическим параметрам, характеризующим устойчивость социально-экономической системы государства);
  • совместимость интересов государства и субъектов хозяйственной деятельности в ходе предполагаемой реализации Федерального закона (с учетом аспектов отраслевого, регионального, межрегионального, корпоративного, межкорпоративного и т.п. развития);
  • наличие в Федеральном законе предпосылок формирования адаптационных механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие внутренних и внешних факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, объем и интенсивность внешнеэкономических связей, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженности);
  • анализ ресурсно-финансового обеспечения соответствующих федеральных законов;
  • прогноз возможных институциональных преобразований, вытекающих из вводимых Федеральным законом правовых норм;
  • оценка эффективности функционирования экономики субъектов Российской Федерации (уровень бюджетного самофинансирования, возможность реализации федеральных целевых программ в регионах, развитие приграничных территорий, свободных экономических зон и т.д.).

Кроме этого, при реализации мониторинга необходимо определить уровни контроля обеспечения экономической безопасности. В предварительном порядке можно выделить следующие уровни:

  • криминализация экономики;
  • состояние экономики страны, снижение ее основных параметров за границы жизнеобеспечения;
  • мировой рынок;
  • способность экономики к развитию, возможность производить новое и обеспечивать условия для экономического роста.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности через систему мониторинга необходимо учитывать упомянутые выше угрозы экономической безопасности, а также краткосрочный либо долгосрочный характер действия этих угроз и возможность их предотвращения в текущем периоде.
Первостепенное значение имеют укрепление государственной власти, повышение доверия к ее институтам, а также рационализация механизмов выработки решений и формирования экономической политики. Без выполнения этих требований попытки поддержания производственного и ресурсного потенциала России и преодоления структурных деформаций, требующие привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов, могут привести в лучшем случае к неэффективному использованию государственных средств, а в худшем — к их сознательному криминальному перераспределению.
Государственная политика по обеспечению экономической безопасности наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы предполагает создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. В этом смысле не менее важными являются комплексные институциональные преобразования, создающие базу для эффективного функционирования рыночных механизмов.
В соответствии с требованиями основных положений Концепции национальной безопасности и Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации необходимо определить основные задачи и меры государственной политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Разработку комплекса задач, направленных на совершенствование системы экономической безопасности, автор осуществлял в соответствии с рассмотренной классификацией основных внутренних и внешних угроз.
Сегодня представляется очевидным, что в России необходима эффективная промышленная политика возобновления экономического роста. Экономика, которая не развивается, не может быть экономически безопасна, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности экономики и общества.
Промышленная политика возобновления экономического роста должна стать организующим инструментом программы обеспечения экономической безопасности России, в рамках которой необходимо обеспечить сочетание элементов рыночного хозяйства с разумным государственным регулированием, что должно способствовать реализации национальных целей России. Эта политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей.
Посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее и дестимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Выработать промышленную политику — значит, в первую очередь определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры мониторинга и корректировки.
Разработка контуров модели промышленной политики России должна исходить из того, что страна переживает беспрецедентно глубокий спад во всем реальном секторе экономики, усугубленный нарастанием структурных деформаций и дезинтеграционными тенденциями.
В настоящее время препятствиями для проведения активной и результативной промышленной политики являются:

  • незавершенность процесса финансовой стабилизации как ее азовой предпосылки;
  • ухудшение финансового положения государства и предприятий; продолжающийся бюджетный кризис определяется прежде всего обязательствами по обслуживанию государственного долга;
  • неэффективность государственного бюджета как орудия инвестиционной политики;
  • снижение покупательной способности населения;
  • неразрешенность проблем институциональной трансформации.

С учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики надлежит связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей:
ТЭК — энергетическая база народного хозяйства и главный источник госбюджета. Он обладает определенными конкурентными преимуществами и мощными мультипликативными эффектами, на его продукцию предъявляется устойчивый внешний и внутренний спрос.
АПК — его эффективное развитие является обязательным условием сбалансирования потребительского рынка и предпосылка решения многих социальных проблем. Спрос на его продукцию гарантирован и будет расти с повышением доходов большинства населения, особенно если удастся поставить преграды импорту низкокачественного продовольствия и товаров легкой промышленности; здесь уместен разумный протекционизм;
жилищное строительство и реконструкция жилого фонда. Жилье — одна из самых насущных потребностей населения страны и едва ли не самый привлекательный объект реализации личных сбережений. Жилищное строительство обладает значительным мультипликационным эффектом. Стимулирование его развития желательно подкрепить продвижением жилищно-коммунальной реформы, развитием ипотечного кредитования, разработкой современных схем и технологий градостроительства и сельского строительства, т.е. мерами институционального характера;
ВПК и конверсия оборонных предприятий. Промышленная политика в этой сфере призвана обеспечить решение основной — оборонной задачи, а также задач расширения продажи оружия на мировых рынках, ремонта, модернизации и сервисного обслуживания военной техники зарубежных стран.
Для организации названных работ необходимо развернуть на государственном уровне соответствующие исследования, включая разработку перспективного прогноза основных линий НТП.
Финансовая и денежно-кредитная политика. Основными мерами, направленными на укрепление финансовой системы, должны стать:

  • повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение их собираемости;
  • развитие не инфляционных методов финансирования дефицита бюджета;
  • эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов;
  • сокращение дотаций и субсидий, сохранение в бюджете только самых необходимых дотаций, предоставляемых напрямую предприятиям, для которых действующим законодательством предусмотрены меры государственной поддержки;
  • рационализация расходов на национальную оборону;
  • внедрение механизма контроля за использованием бюджетных ресурсов;
  • целевое финансирование государственных расходов и предоставление бюджетной помощи предприятиям и организациям только в соответствии с утвержденными федеральными программами при одновременном упорядочении программно-целевого принципа финансирования государственных расходов.


В области кредитно-денежных отношений основными мерами по обеспечению надежного функционирования банковской системы России являются:

  • обеспечение устойчивости рубля;
  • организация надежной системы расчетов и кассового обслуживания;
  • принятие своевременных и эффективных мер по защите интересов вкладчиков банков, усиление роли Банка России в надзоре за деятельностью коммерческих банков для недопущения их массовых банкротств;
  • совершенствование механизмов контроля за валютными текущими и капитальными операциями субъектов российского рынка органами государственного надзора;
  • недопущение уменьшения размеров официальных золотовалютных резервов Российской Федерации.

Под государственной социальной политикой следует понимать действия государства (центра и субъектов Федерации) в социальной сфере, соотнесенные с определенной целью и конкретными особенностями исторического этапа развития страны, подкрепляемые организационно и финансово в расчете на определенные конечные результаты.
Стабилизация благосостояния основной массы населения — это задачи социальной политики, решение которых законодательно обусловлено и практически необходимо. Как известно, ч. 1 ст. 7 Конституции определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
К числу первоочередных социальных проблем относятся:

  • стабилизация уровня жизни основной массы населения;
  • сокращение масштабов бедности;
  • недопущение дальнейшего нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенная ее ликвидация;
  • предотвращение ускоренного роста безработицы и последующее сокращение ее размеров.

Социальная стабильность — одна из основных критериальных оценок положения дел в стране, показатель способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.
Именно поэтому в Государственной стратегии экономической безопасности России на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества». Названные слагаемые цели являются предпосылкой реализации других ее составляющих — таких, как сохранение целостности государства, успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз.
Приоритет экономических факторов в социальной среде отдан и в Концепции национальной безопасности РФ. Констатируется, что такой приоритет принципиально важен для укрепления государства, реального государственного обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности, социального партнерства.
Сегодня ситуация в социальной сфере нестабильна, так как отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий жизни и развития личности, так и надежный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны, в основную внутреннюю угрозу ее экономической безопасности.
В сложившейся обстановке главными приоритетами являются: активная политика содействия занятости; переориентация политики доходов и налогообложения на формирование среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения, создание надежной системы социальной защиты малоимущих; возрождение духовно-нравственных основ общества, укрепление семьи, направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия.
Интересы возрождения и обеспечения национальной безопасности России требуют объективного и всестороннего мониторинга социального положения населения в целом и отдельных его составных частей с использованием индикаторов экономической безопасности. Это предполагает обоснование правильности отбора групп объектов для индикативного анализа экономической безопасности.
Анализ экономической безопасности с точки зрения социального фактора предполагает оценку: человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала; возможных тенденций их развития в перспективе и уровня эффективного использования в сопоставлении с уровнем соответствующих показателей развитых стран; социальной стабильности и социальной активности населения; уровня и качества жизни.
Учитывая, что помимо социального фактора экономическая безопасность зависит от множества других существенных условий, при отборе показателей должны выполняться определенные требования. Главные из них — полнота отражения реальных и потенциальных угроз со стороны социального фактора и совместимость с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования.
В области научно-технической политики для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и научно-техническую независимость России, необходимо:

  • осуществить структурную перестройку фронта научных исследований;
  • определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны;
  • обеспечить гарантированное финансирование реализации этих приоритетов за счет концентрирования на их реализацию фиксированной доли средств федерального бюджета и организации селективной государственной поддержки ведущих российских научных центров;
  • разработать государственные программы по наиболее перспективным направлениям фундаментальных исследований, важнейшим для обеспечения научно-технической независимости страны, поддерживать инициативные научные проекты;
  • осуществить комплекс организационных и экономических мер по совершенствованию института государственных научных центров, социальной защите ученых и исследовательских коллективов, созданию условий для активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере, углублению международного научно-технического сотрудничества, развитию научно-технической инфраструктуры;
  • создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Основным направлением инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.
Повышение эффективности инвестиционной политики возможно при реализации следующих принципов:
последовательная децентрализация инвестиционного процесса;
повышение роли не инфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);
значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
перенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основе;
размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основе с проведением экспертизы проектов;
использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и поддержку объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускоренной структурно-технологической перестройки производства;
стимулирование привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем предстоит определить перечень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций в целях обеспечения национальной безопасности.
Основными задачами в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

  • продолжение курса на либерализацию внешней торговли при соблюдении экономических интересов России, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;
  • развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;
  • поддержка заинтересованности отечественных экспортеров в доступности для них внешних рынков;
  • проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;
  • обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;
  • обеспечение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;
  • усиление экспортного контроля за стратегически важными товарами и валютного контроля;
  • обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками, развитие транспортной инфраструктуры экспорта.

В области отношений со странами СИГ принципиальное значение приобретает признание их в качестве стратегических союзников во внешнем мире. В связи с этим целесообразно активизи-ровать процесс создания экономического союза стран СНГ. Необходимо сохранить доступ к сырьевым ресурсам, которыми располагают страны СНГ и вокруг которых развертывается и обостряется конкурентная борьба со странами Запада и Востока.
Необходимость структурных преобразований в производстве и внешней торговле, перехода к прогрессивным технологиям и новейшей технике требует огромных инвестиций и настоятельно диктует проведение этой работы по согласованным с учетом интересов участников СНГ программам, что обеспечит рациональное использование природных ресурсов и оптимальное размещение производительных сил.
Без тесной и многосторонней кооперации с партнерами по СНГ в производстве многих изделий, в первую очередь технических, часть которых пока пользуется спросом на мировом рынке, России будет трудно удержаться на нем.
Таким образом, основными факторами и условиями в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются :

  • своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации;
  • реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
  • обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
  • подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
  • преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
  • обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
  • совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации;
  • формирование гармоничных межнациональных отношений;
  • укрепление правопорядка;
  • сохранение социально-политической стабильности общества;
  • обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
  • обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
  • подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
  • укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
  • принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
  • коренное улучшение экологической ситуации в стране. Обеспечение экономической безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Получение заготовок из проката Рисунок 1 к практической 3 Рисунок 2 к практической работе 3 Рисунок 3 к практической работе 3 Технические условия изделий машиностроения Машинный способ промышленных производств Сущность машин Классификация машин Причины возникновения экономических кризисов Важнейшие блоки машины 

 

Образовательный сайт Бармашовой Л.В.

Рассылки Subscribe.Ru
Современное образование
Подписаться письмом