Фирменный Автосервис

 

 

Классификация угроз и основных структурных элементов экономической безопасности

классификация угроз
В общем случае угрозой называют такие изменения во внеш­ней или внутренней среде, которые могут привести к нежелатель­ным изменениям предмета безопасности. По отношению к субъекту классификаций угроз разде­ляются на внешние и внутренние. Внешние обусловлены про­тивоборством политических и экономических интересов взаимо­действующих на мировой арене торговых партнеров, а также обо­стрением глобальных экологических проблем; внутренние — состоянием собственной экономики, характером политических процессов, уровнем социальной напряженности, наличием или отсутствием природных ресурсов и т.п. При этом внешние фак­торы могут усиливать или ослаблять действие внутренних угроз, и на­оборот. Также различают реальные, уже свершившиеся изменения, и потенциальные, которые могут произойти по какой-либо при­чине. Существуют угрозы, целенаправленно создаваемые каким-либо другим субъектом, и стихийно возникающие, которые являются последствием случайного изменения. Угрозы могут быть опосре­дованными, действующими при некоторых дополнительных усло­виях, и непосредственными, которые прямо вызывают негативные из­менения. Важно распознавать угрозы, порождающие нежелатель­ные изменения через короткие промежутки времени (они, в свою очередь, бывают спорадическими и регулярными), и перспектив­ные, проявления которых могут наступить через длительный срок после возникновения этой угрозы. Они в свою очередь классифи­цируются, на политические, экономические, социальные и эко­логические, которые иногда встречаются в совокупности.

В связи с происходящими измене­ниями в России, изменилась структура угроз, влияющих на развитие экономики страны: акцент сместился с чисто внешних на внутренние угрозы, заложенные в самом механизме функцио­нирования российской экономики в последние годы. Вопросы экономической безопасности России обострились еще и в связи с тем, что многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а так­же морские порты, аэропорты, магистральные трубопроводы, ориентированные на Запад, подавляющая часть морского флота, ос­военные источники некоторых стратегических сырьевых ресурсов оказались за пределами России. Преобразования в Восточной Ев­ропе и бывшем СССР, ликвидировавшие идеологическое противостояние двух систем, не привели автоматически к совпадению национальных интересов, в первую очередь экономических, раз­личных государств. Острейшая конкуренция на мировых рынках сохранится в обозримом будущем, что обусловит необходимость защиты национальных экономических интересов всеми доступны­ми цивилизованными средствами. Такое поло­жение самым негативным образом влияет на ход и эффективность экономических реформ.

Главная опасность в эконо­мической области России связана с тем, что позитивный и объективно необходимый процесс «открытия» российской экономики для других стран может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности России, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике. К угрозам в эконо­мической сфере относится также ограничение присутствия Рос­сии на ряде зарубежных рынков и ее вытеснение с них; блокиро­вание доступа России к передовой технологии; неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных видов сырье­вых товаров; неурегулированность торгово-экономических отно­шений России с другими бывшими союзными республиками; за­тяжной и глубокий экономический кризис, переживаемый стра­ной; организованная преступность и коррупция. К состояниям «высокой опасности» можно отнести потерю способно­сти экономической системы государства выйти из экономического кризиса в результате критического воздействия таких факторов, как интенсивный рост экономической преступности, парализую­щей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство; критическое сужение «ресурсного» про­странства (т.е. возможностей удовлетворения потребностей государ­ства в сырьевых ресурсах) и потеря возможностей адаптации эко­номической системы к сокращению сырьевых и энергетических ре­сурсов; деградация качества и структурный кризис индустриальной системы вследствие критического падения промышленного, техно­логического, научно-технического, экспортного, платежного потен­циалов государства; интенсивный рост издержек производства и развертывание инфляционных процессов; критическое состояние инфраструктуры государства; развал финансовой системы и др.

Ключевыми угрозами рос­сийской экономики можно считать усиление структурной деформации экономики; снижение инвестиционной и инновационной актив­ности и разрушение научно-технического потенциала; тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию разви­тых стран; усиление импортной зависимости; утечка из страны валютных ресурсов; углубление имущественного расслоения об­щества; рост внешнего долга; чрезмерная открытость экономики; криминализация экономических отношений.

В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации как ключевом документе по проблемам экономической безопасности перечислены следующие основные угрозы российской экономике:

увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социально­го мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладаю­щую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по срав­нению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения от­носительно новых для России негативных явлений — нарко­мании, организованной преступности, проституции и т.п.;

рост безработицы, что может привести к социальным кон­фликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка предприя­тий и т.д.

деформированность структуры российской экономики, «обусловленная» следующими факторами:

усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции боль­шинства отечественных предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях об­рабатывающей промышленности, прежде всего в машино­строении;

снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сло­жившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

 завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских пред­приятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение;

возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, важнейшими факторами которого являются:

объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении райо­нов на фоне структурных сдвигов в промышленном произ­водстве, сопровождающихся резким уменьшением доли об­рабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей меж­ду предприятиями отдельных регионов России;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации;

криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном следующими факторами:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступле­ний совершается лицами, не имеющими постоянного источ­ника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа кри­минальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что приве­ло к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экс­портно-импортных операций и торговли.

В государственной стратегии делается попытка вычленить проблемы (структурные компоненты) экономической безопасности и факторы, которые их порождают.

Практически тот же перечень угроз для экономики России содержится и в Концепции национальной безопасности Россий­ской Федерации: «В сфере экономики угрозы имеют комплекс­ный характер и обусловлены, прежде всего, существенным со­кращением внутреннего валового продукта, снижением инве­стиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государ­ственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных по­ставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».

Кроме того, в Концепции четко определены ключевые соци­альные последствия снижения уровня экономической безопасно­сти — это прежде всего региональный сепаратизм и социальная поляризация населения: «Негативные процессы в экономике ле­жат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Россий­ской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабиль­ности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологичес­ких и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем... Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества... способствуют усилению напряжен­ности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя со­бой угрозу федеративному устройству и социально-экономичес­кому укладу Российской Федерации».

В Концепции четко разделены угрозы эконо­мической безопасности и ее последствия.

Существует еще более широкий подход, в соответствии с ко­торым рассматриваются политические, военные, природные эко­логические, информационные, социальные и другие факторы.

Влияние военных факторов многозначно. С одной стороны, милитаризация экономики влечет за собой неустойчивость всей системы национальной безопасности, что особенно ярко прояви­лось в истории развития СССР. Сегодня России должна опасать­ся экспансии особого рода, но не военной, а экономи­ческой. Однако проблемы оборонной достаточности и конверсии по-прежнему являются актуальными. Их решение может как ос­лабить, так и усилить экономическую безопасность — все зависит от способа осуществления конверсии военного производства и науки.

При развале научного потенци­ала и невозможности создания в будущем конкурентоспособной военной техники в целях обеспечения оборонной достаточности, Россия будет вынуждена ее импортировать, что связано с непо­сильными для нее финансовыми затратами.

Природные факторы — это прежде всего наличие или отсут­ствие в стране природных ресурсов. В случае их недостатка госу­дарство, не разрабатывающее специальных мероприятий по дол­госрочному обеспечению производства сырьем и энергией или каких-то способов их замены, рискует попасть в сложное поло­жение.

Широкое распространение термина «экономическая безопас­ность», собственно, и связано с обострением для западных стран проблемы ресурсов, возникшей ввиду развала колониальной сис­темы и нарушения традиционных связей с поставщиками. Нефтя­ные «шоки» 1973 и 1979 г.г. убедительно показали, что и высокоразвитые страны находятся в зависимости от развивающихся и что эта зависимость может достигать угрожающих размеров. Россия пока почти полностью обеспечена природными ресурсами. Одна­ко, как утверждают специалисты, ввиду интенсивного «проедания» своих природных богатств, в частности нефти, в перспективе на­ступит дефицит собственных запасов и России придется прибег­нуть к импорту. Подобный удар, если он произойдет в кратко­срочной перспективе, окажется для российской экономики ги­бельным.

Другие элементы природного фактора — это климатические условия, ландшафт, географическое положение страны и т.д. По­рой они в большей мере влияют на состояние экономики, чем недостаток природных ресурсов. Так, спад в области международ­ного туризма может нанести серьезный удар по экономике неко­торых «курортных» государств.

Экологический фактор также оказывает существенное влияние на экономическую безопасность. Достаточно упомянуть черно­быльскую катастрофу, чтобы иметь представление о влиянии эко­логического фактора на экономику страны. При определенном непредсказуемом стечении обстоятельств (сила взрыва, направле­ние ветра и т.д.) последствия для некоторых государств могли быть весьма плачевными.

Экономический кри­зис России обостряют проблемы экологии, создаются дополнительные пред­посылки для техногенных катастроф. Их вероятность увеличивается в связи с уменьшением инвестици­онной активности, что ведет к лавинообразному старению основ­ных фондов. Кроме того, снижение качества и надежности выпус­каемых технических и строительных объектов, преобладание ус­таревшей технологии не способствуют ритмичной, безопасной работе. Обострение глобальных эколо­гических проблем: уменьшение озонного слоя земли, изменение климата, последствия захоронения ядерных отходов и др.

Информационный фактор является одним из важнейших усло­вий наличия экономической безопасности, которое достигается благодаря функционированию системы сохранения сведений, со­ставляющих государственную тайну, и обеспечения государствен­ных органов и населения достоверной, в том числе экономичес­кой, информацией.

Социальный фактор — это многоаспектное понятие:

во-первых, это социальная напряженность, исходом кото­рой могут быть мощные социальные взрывы, вплоть до граж­данской войны, в результате которых экономика пострадает настолько, что разговоры об экономической безопасности станут излишними. Страна может быть отброшена далеко назад в своем развитии, а потребность в иностранной помо­щи станет перманентной. Здесь социологический мониторинг и прогнозирование степени социальной напряженности ста­новятся весьма актуальной задачей;

во-вторых, это степень социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких явлениях, как пре­ступность, наркомания, алкоголизм и т.д.;

в-третьих, это истощение интеллектуального потенциала страны. Последствия «утечки умов» могут оказаться, как уже отмечалось, катастрофическими для страны. К сожалению, эту опасность недооценивают те, от кого в значительной мере зависит национальная, в том числе экономическая, безопасность России. Принимаемые меры по спасению на­уки нельзя назвать ни радикальными, ни эффективными;

в-четвертых, это национальные проблемы и связанные с ними проблемы беженцев, деления национального богат­ства, языковых барьеров и т.д. В России уже сейчас они со­здают серьезную угрозу экономической безопасности, кото­рая в дальнейшем может нарастать, обретая тотальный ха­рактер.

Для экономической безопасности России очень существенна, например, психологическая составляющая — в частности, готов­ность и возможность населения заниматься производительным трудом. Из-за нерешенности вопросов собственности, несовер­шенства налоговой политики, некоторых пережитков командно-административной системы и других негативных аспектов переходного периода ослабляется мотивация к созидательной деятель­ности. Спад промышленного и сельскохозяйственного производ­ства в определенной мере обусловлен такой деформацией.

Перечень факторов экономической безопасности можно продолжить.

Структуризация понятия «экономическая безопасность»это да­леко не решенная проблема, в видении которой присутствуют два противоположных подхода: с одной стороны, существует явное стремление к расширительному толкованию этого понятия и включению в него не только компонентов экономической безо­пасности, но и факторов, а также условий, ее обеспечивающих; с другой стороны, существует точка зрения о необходимости опре­делить предельно компактный перечень компонентов, характе­ризующих направления основных угроз экономической безопас­ности. Этот подход исходит из понимания безопасности как со­стояния защищенности жизненно важных интересов, в нашем случае — экономических.

Что касается второго подхода, то обоснованы четыре основных элемента, определяющие структуру понятия «экономическая безопасность»: макроэкономи­ческие показатели, соответствующие средним параметрам эконо­мического развития стран «Большой восьмерки»; защищенность реального производства и внутреннего рынка от внешней финан­совой и экономической зависимости; низкая доля теневой, прежде всего, криминальной экономики, и, как следствие, снижение ча­сти не облагаемых налогами доходов предпринимателей и насе­ления; соответствующие развитым странам дифференциация и уровень благосостояния населения, делающие невозможным воз­никновение значимых социальных конфликтов.

Вместе с тем, диспропорции регионального развития, грозящие экономической и политической дезинтегра­цией, в значительной мере являются производными от основных фундаментальных параметров экономической безопасности, по­этому присутствие проблем регионального развития как самостоятельного структурного элемента национальной экономической безопасности представляется нецелесообразным.


Распределительная логистика Взаимосвязь общего менеджмента и менеджмента качества Петля качества (Цикл Деминга) Организация, координация и регулирование процесса управления качеством Система тотального управления качеством Технологичность конструкций изделий Характеристика функциональных областей логистики Задача выбора поставщика Влияние величины запасов на экономическую эффективность работы предприятия Роль распределительной логистики в экономике предприятия 

 

Образовательный сайт Бармашовой Л.В.

Рассылки Subscribe.Ru
Современное образование
Подписаться письмом